為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力的水安全保障
——在2024年全國水利工作會議上的講話
（2024年1月11日）
水利部黨組書記、部長 李國英
這次會議的主要任務是：全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，深入落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水重要論述精神，總結2023年水利工作，分析水利發展形勢，部署2024年水利重點工作。 一、2023年工作回顧 2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。以習近平同志為核心的黨中央對水利工作作出一系列重要部署。習近平總書記多次主持召開會議研究水利工作，親自部署、親自指揮防汛抗洪救災工作，專程考察、專題研究災后恢復重建工作，就堤防安全、庫區安全、農村飲水安全、江河保護治理、發展節水產業、重大水利工程建設、南水北調水質保護等作出一系列重要講話指示批示，為新時代新征程水利高質量發展提供了根本遵循和行動指南。李強總理、劉國中副總理等領導同志多次專題研究或批示解決水利重大問題。 在黨中央、國務院的堅強領導下，各級水利部門深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真踐行習近平總書記治水思路和關于治水重要論述精神，攻堅克難、擔當作為，水利工作經受重大考驗、取得重大進展。 ——水旱災害防御奪取重大勝利。2023年，我國江河洪水多發重發，海河流域發生60年來最大流域性特大洪水，松花江流域部分支流發生超實測記錄洪水，防汛抗洪形勢異常復雜嚴峻。我們始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，堅決扛起防汛天職，貫通雨情水情汛情災情防御，強化預報預警預演預案措施，牢牢把握防御主動，有效抵御大江大河4次編號洪水、708條河流超警以上洪水、49條河流有實測資料以來最大洪水。科學調度運用流域防洪工程體系，全國4512座（次）大中型水庫攔蓄洪水603億立方米，減淹城鎮1299個（次），減淹耕地1610萬畝，避免人員轉移721萬人（次），實現各類水庫無一垮壩、重要堤防無一決口、蓄滯洪區轉移近百萬人無一傷亡，最大程度保障了人民群眾生命財產安全，最大限度減輕了災害損失。在抗御海河“23·7”流域性特大洪水過程中，強化監測預報、數字賦能、靶向預警、協調聯動，逐河系超前研判、逐河系科學防控，精準有序調度流域84座大中型水庫攔洪28.5億立方米，啟用8處國家蓄滯洪區蓄洪25.3億立方米，及時果斷處置白溝河左堤等堤防重大險情。在抗御松花江流域洪水期間，強化超標準洪水應對措施，果斷實施工程搶護，及時消除磨盤山、龍鳳山兩座大型水庫超設計水位重大險情。加強山洪災害防御，發布縣級山洪災害預警16.7萬次，提前轉移560.8萬人（次）。科學實施應急水量調度，有效應對西南、西北部分地區1961年以來最嚴重干旱，有力保障了旱區群眾飲水安全和灌區農作物時令灌溉用水需求。迅速排查處置甘肅積石山縣地震震損水利設施險情，保障了水利工程安全、群眾飲水安全。 ——水利建設投資和規模創歷史新高。2023年是貫徹落實《國家水網建設規劃綱要》的開局之年，我們全力推動水利基礎設施建設，國家水網主骨架和大動脈加快構建，省級水網先導區建設持續推進，市縣級水網先導區接續啟動。全年完成水利建設投資11996億元，在2022年首次邁上萬億元大臺階基礎上，再創歷史最高紀錄。吉林水網骨干工程、黑龍江糧食產能提升重大水利工程、雄安干渠、環北部灣廣西水資源配置等44項重大水利工程開工建設。一批重大水利工程建設實現關鍵節點目標，西江大藤峽水利樞紐主體工程完工，引漢濟渭先期通水，引江濟淮試調水，廣東珠三角水資源配置工程具備全線通水條件，引江補漢、滇中引水工程加快建設，黑河黃藏寺水利樞紐下閘蓄水。流域防洪工程體系不斷完善，長江流域姚家平、鳳凰山等水庫，長江干流安慶段治理工程，鄱陽湖康山、珠湖等蓄滯洪區開工建設；黃河流域東莊水庫、王瑤水庫擴容工程加快建設，下游防洪工程建設全力推進；淮河流域重點平原洼地治理、沿淮行蓄洪區治理等開工建設，淮河入海水道二期工程加快實施；海河流域實施北京溫潮減河、天津北運河、河北滹沱河、滏陽新河治理，青山水庫開工建設；珠江流域梧州防洪堤、松花江流域十六道崗水庫、太湖流域擴大杭嘉湖南排后續西部通道開工建設，吳淞江治理有序推進，太湖環湖大堤全線達標。云南騰沖、廣西下六甲等5處大型灌區開工建設，598處大中型灌區建設與現代化改造加快推進，建成后將新增恢復改善灌溉面積約7000萬畝。開工建設農村供水工程2.3萬處，提升1.1億農村人口供水保障水平，農村自來水普及率達到90%，規模化供水工程覆蓋農村人口比例達到60%。水利基礎設施建設吸納就業273.9萬人，同比增長8.9%，為推動經濟回升向好、鞏固夯實安全發展基礎貢獻了水利力量。 ——水利改革創新取得突破性進展。國家防總批復設立遼河防汛抗旱總指揮部，標志著我國七大江河流域防汛抗旱指揮機構全部建立。水土保持生態產品價值實現機制探索實現新突破，全國首單水土保持碳匯交易在福建長汀成功實現。水土流失綜合治理工程新增耕地和新增產能納入耕地占補平衡政策新機制在陜西寶雞成功試點，開拓了吸引社會資本參與水土流失治理新路徑。用水權市場化交易改革邁出新步伐，黃河流域首單跨省域用水權交易在四川和寧夏間成功實現。全國水權交易系統完成部署，中國水權交易所交易5762單、水量5.39億立方米，同比分別增長64%和116%。浙江麗水開展以“取水權”為質押物的“取水貸”改革，為農村飲水安全提升、灌區現代化改造、水庫除險加固等工程建設拓展了資金投入渠道。河湖長動態調整和責任遞補機制全面建立，保障了“換屆年”全國江河湖泊管理保護責任不脫節、任務不斷檔。兩手發力“一二三四”工作框架體系落地生效。創新應用特許經營、項目融資+施工總承包（F+EPC）、設計—建設—融資—運營—移交（DBFOT）、股權合作、政府購買服務等多種模式，吸引更多市場主體投入水利項目建設，財政資金、金融信貸、社會資本共同發力的水利投融資格局初步形成，全年落實地方政府專項債券、金融信貸和社會資本5451億元，占落實水利投資的44.5%。第一批21個深化農業水價綜合改革推進現代化灌區建設試點啟動。水法、防洪法修改列入十四屆全國人大常委會立法規劃，黃河保護法于2023年4月1日正式施行，水行政執法與刑事司法銜接、水行政執法與檢察公益訴訟協作機制落地見效，水利系統運用法治思維和法治方式的能力得到明顯提升。 一年來，各項水利工作進展順利，圓滿完成年度主要目標任務。 一是水利工程運行管理有力有效。三峽工程安全運行綜合管理機制進一步健全，三峽庫區地質災害防治全面加強，工程巨大綜合效益持續發揮。南水北調安全防御體系經受考驗，東中線工程圓滿完成年度調水85.4億立方米任務。開展白蟻等害堤動物普查，全面完成應急整治任務，建立健全綜合防治長效機制。蓄滯洪區維修養護經費保障取得突破。啟動構建現代化水庫運行管理矩陣，完成3125座水庫安全鑒定、3663座病險水庫除險加固及19189座水庫雨水情測報設施、17400座水庫大壩安全監測設施建設，水庫安全狀況和監測預警能力顯著提升。全面落實水庫、水閘、堤防安全責任制，全面推進水利工程標準化管理。在大規模推進水利工程建設中，未發生重特大安全生產事故，水利安全生產形勢總體平穩。 二是水資源節約集約利用深入推進。深入實施國家節水行動，節水政策和定額標準體系加快完善。第三次全國水資源調查評價工作取得重要成果。實施用水總量和強度雙控，全國重要跨省江河流域水量分配基本完成。取用水管理專項整治行動累計整治427萬個取水口違規取用水問題。取用水監測計量體系加快建設，13萬個取水在線計量點接入全國取用水管理平臺，規模以上取水在線計量率達到75%。嚴格節水評價審查，叫停77個節水評價不達標項目，核減水量14.8億立方米。促進節水產業發展，實施合同節水管理項目204項，遴選發布成熟適用節水技術205項，新建成節水型社會達標縣（區）323個，遴選公布重點用水企業、園區水效領跑者74家。長江經濟帶、黃河流域、京津冀地區年用水量1萬立方米以上的工業服務業單位實現計劃用水管理全覆蓋。 三是江河湖庫生態保護治理持續強化。構建丹江口庫區及其上游流域水質安全保障工作體系。落實《關于加強新時代水土保持工作的意見》，流域、省級水土保持協調機制加快建立，水土保持率目標量化分解到縣，水土保持空間管控、信用評價、生產建設活動監管、生態清潔小流域等制度標準頒布實施，查處水土保持違法違規行為1.33萬個，完成水土流失治理面積6.3萬平方公里。實施母親河復蘇行動，對88條（個）河（湖）開展“一河（湖）一策”保護修復。斷水百年之久的京杭大運河再度全線水流貫通，斷流干涸26年之久的永定河首次實現全年全線有水。山西晉祠千年古泉30年來首次復流。福建木蘭溪、吉林查干湖、安徽巢湖等重點河湖水生態治理修復加快實施。強化河湖生態流量（水位）管理，開展幸福河湖建設，完成7280條（個）河湖健康評價。編制完成七大流域河湖岸線保護利用規劃，清理整治河湖庫亂占、亂采、亂堆、亂建問題1.7萬個。以流域為單元推進998條中小河流治理。新一輪地下水超采區劃定基本完成，華北地區深層地下水人工回補試點啟動實施。新增130座綠色小水電示范電站。新增17個國家水利風景區。公布新一批11條“最美家鄉河”。 四是數字孿生水利建設取得積極進展。數字孿生流域、數字孿生水網、數字孿生工程建設全面推進。全國首個數字孿生流域建設重大項目長江流域全覆蓋水監控系統開工建設。數據量達千萬億字節（PB）級的全國一級數據底板建設完成，部級水利模型平臺、知識平臺、資源共享平臺建設取得明顯進展。雨水情監測預報“三道防線”加快構建，流域防洪業務“四預”應用取得突破。國家水土保持監測站點優化布局工程立項建設。數字孿生灌區先行先試持續推進。水利智能業務應用體系加快構建，21萬余處水利工程電子檔案動態更新，3.2萬余條（個）河湖管理范圍內地物實現遙感圖斑復核。北斗、人工智能、大數據、遙感、激光雷達等技術應用不斷深化，130萬億次雙精度浮點高性能計算群初步建成。 五是水利行業發展能力加快提升。七大流域防洪規劃修編工作取得重要進展，中小河流治理總體方案、流域水土保持規劃、全國農田灌溉發展規劃編制有序推進。14項國家重點研發計劃項目獲批立項，改革重組2家全國重點實驗室。新組建水利部科學技術委員會，開展10項重大課題咨詢論證。遴選101項成熟適用水利科技成果推廣應用。發布16項水利技術標準。河湖安全保護專項執法行動、黃河流域水資源保護專項行動啟動實施，全年立案查處水事違法案件2.9萬余件。成功舉辦第18屆世界水資源大會，積極參加聯合國水大會等重要國際水事活動，推動習近平總書記治水思路成為國際主流治水理念。5項涉水工作成果納入“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單。世界灌溉工程遺產名錄再添4項中國工程。水利高層次人才培養全面加速，24人入選全國創新爭先獎等國家級高層次人才工程或獎項，20人當選水利青年科技英才。“水利辦”政務服務品牌面向全社會發布，“我陪群眾走流程”“政務服務體驗員”試點工作有序展開。綜合政務、新聞宣傳、財務審計、水庫移民、離退休干部、后勤保障等工作持續加強，水文化建設、水利精神文明建設取得新成效。 六是全面從嚴治黨深入推進。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，一體推進理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改，著力以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干。組織編寫《深入學習貫徹習近平關于治水的重要論述》，并公開出版發行，推動學習貫徹習近平總書記關于治水重要論述精神進一步走深走實。大興調查研究，積極推動調研成果轉化，形成了一批促進發展的政策舉措。扎實開展部屬系統干部隊伍教育整頓和紀檢干部隊伍教育整頓。持續抓好中央巡視整改，組織對8家直屬單位黨組織開展常規巡視、機動巡視和巡視“回頭看”。高度重視、扎實做好審計整改“下半篇文章”。意識形態工作持續強化。深入推進政治機關建設，部直屬機關22個黨支部獲評中央和國家機關“四強”黨支部。加強干部隊伍建設，激勵干部擔當作為，開展“學治水重要論述、建防汛抗洪新功”及時獎勵。扎實開展“以案促教、以案促改、以案促治”專項行動，開展貫徹執行中央八項規定精神專項檢查，強化對“一把手”和領導班子的監督，持之以恒正風肅紀反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。 一年來，推動水利高質量發展取得重大進展，根本在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，根本在于有習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記治水思路的科學指引，同時也得益于有關部門、地方和社會各界的關心支持，得益于全國廣大水利干部職工的團結奮斗。在此，我代表水利部，向所有關心支持和獻身水利事業的同志們表示崇高敬意和衷心感謝！ 在推動新階段水利高質量發展的實踐中，我們積累了一些寶貴經驗。一是必須堅持治水思路。堅定不移用習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水重要論述精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保水利工作始終沿著習近平總書記指引的方向前進。二是必須堅持問題導向。立足國情水情，聚焦水災害、水資源、水生態、水環境問題，善于發現、科學認識水利發展不平衡不充分問題，奔著問題去、對準問題干，在解決問題中推動水利高質量發展。三是必須堅持底線思維。增強憂患意識，樹牢極限思維，統籌好發展和安全，對水安全面臨的各種風險挑戰做到見微知著、心中有數，立足最不利情況，向最好結果努力，牢牢守住水安全底線。四是必須堅持預防為主。遵循“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，“預”字當先、以防為主、防線外推，建重于防、防重于搶、搶重于救，以工作措施的前瞻性、治理措施的確定性應對風險隱患的突發性、不確定性，打有準備之仗、有把握之仗。五是必須堅持系統觀念。把握治水規律，從生態系統完整性和流域系統性出發，統籌流域與區域，統籌上下游、左右岸、干支流，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌近期、中期、遠期，加強全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。六是必須堅持創新發展。積極識變應變求變，以理念創新、制度創新、政策創新、科技創新、方法創新，塑造水利高質量發展新動能，不斷提升水利治理管理能力和水平。 在總結成績的同時，我們還要清醒看到，水利工作仍存在不少短板弱項。水旱災害防御能力不強，雨水情監測預報體系建設滯后，洪水調控能力不足，江河干流堤防仍有部分未達標，蓄滯洪區建設管理依然薄弱；水資源節約集約利用水平不高，粗放用水現象依然存在，節水政策體系不完善、激勵約束作用不強；水資源優化配置能力不足，水利基礎設施布局、結構、功能和系統集成有待優化，國家水網建設任重道遠，農村飲水安全保障還不穩固；河湖生態保護治理能力有待提升，河湖庫亂占、亂采、亂堆、亂建問題時有發生，河道斷流、湖泊萎縮等問題仍有存在，地下水超采綜合治理、水土流失綜合治理力度仍需加大；數字孿生水利建設尚不能滿足水利高質量發展需求，水利治理管理數字化、網絡化、智能化水平亟待提高；水利體制機制法治管理仍需強化，水行政執法效能有待提升，以水價改革為龍頭的水利改革任務繁重；水利系統違紀違法案件時有發生，黨風廉政建設和反腐敗工作仍需加力推進，等等。對這些短板弱項，我們必須以“時時放心不下”的責任感緊迫感認真研究解決。 二、新形勢、新任務、新機遇 推動新階段水利高質量發展，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力的水安全保障，是水利肩負的重大歷史使命。正確認識、準確把握水利發展的新形勢、新任務、新機遇，是我們謀劃水利發展戰略、制定水利發展策略的重要考量。 ——水利高質量發展的新形勢。近年來，顛覆傳統認知的極端天氣事件頻繁發生，水旱災害趨多趨頻趨強趨廣，極端性、反常性、復雜性、不確定性顯著增強。從國際看，2023年，受颶風“丹尼爾”帶來強降雨影響，全境95%面積為沙漠和半沙漠地區的利比亞遭受嚴重洪澇災害，2座水庫接連潰壩，潰壩洪水瞬間沖擊歷史名城德爾納，造成2萬多人死亡失蹤，全國超過五分之一人口遭受洪災；印度南洛納克湖遭遇極端強降雨潰決，沖垮下游瓊塘大壩，發生該地區50年來最嚴重災難；剛剛經歷40多年來最嚴重干旱的索馬里，遭受持續暴雨襲擊，造成230多萬人受災；歐洲多國繼2022年經歷500年來最嚴重干旱后，再次經歷嚴重干旱。從國內看，2023年“七下八上”防汛關鍵期，第5號臺風“杜蘇芮”北上深入內陸，殘余環流攜豐沛水汽影響華北東北，導致京津冀地區遭遇連續5天極端強降雨，北京門頭溝清水鎮累計點雨量達1014.5毫米，接近常年全年降水量的2倍，海河流域發生60年來最大流域性特大洪水，松花江流域部分支流發生超實測記錄洪水。接踵而至的第6號超強臺風“卡努”，在我國東海兩度大轉彎、呈罕見“之”字移動，若重復第5號臺風路徑，后果不堪設想。從趨勢看，國家氣候中心監測顯示，中等強度的厄爾尼諾事件已于2023年11月形成并將持續到2024年春季。厄爾尼諾事件疊加全球氣候變暖，極可能導致災害復合鏈發風險加大，全球及區域氣候變化更趨極端化。受此影響，2023年12月，泰國南部發生了50年來非雨季最嚴重洪災，德國出現了北半球冬季罕見風暴，漢諾威東部遭遇25年來最大洪水。我國1998年多流域歷史性特大洪水、2005年珠江流域西江特大洪水、2016年太湖流域特大洪水，均發生在厄爾尼諾事件形成的次年。歷史和現實警示我們，必須主動適應極端水旱災害頻發“常態”，著力提高極端情況風險預見和處置能力，加快構建安全可靠的水旱災害防御體系，有效應對水旱災害“黑天鵝”“灰犀牛”事件，切實筑牢保障人民群眾生命財產安全防線。 ——水利高質量發展的新任務。推進中國式現代化是最大的政治。習近平總書記強調，推進中國式現代化，要把水資源問題考慮進去；中國式現代化，也包括水利現代化；大澇大災之后，務必大建大治，大幅度提高水利設施、防汛設施水平；水網建設起來，會是中華民族在治水歷程中又一個世紀畫卷，會載入千秋史冊。中央經濟工作會議、中央農村工作會議對加強水利基礎設施建設等提出明確要求。我們要學深悟透習近平總書記重要講話指示批示精神，深入落實黨中央、國務院決策部署，胸懷“國之大者”，準確把握水利在中國式現代化進程中的職責定位，統籌水災害、水資源、水生態、水環境治理，適度超前謀劃構建現代化水利基礎設施體系，提升水旱災害防御體系、水資源優化配置體系安全保障能力和水平，強化對國土空間開發保護、生產力布局、國家重大戰略實施的支撐作用，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的水利實事，以高水平安全保障高質量發展。 ——水利高質量發展的新機遇。以習近平同志為核心的黨中央高度重視水利工作，習近平總書記親自部署、親自推動實施國家“江河戰略”，多次主持召開會議研究部署戰略性、標志性重大水利工程建設。中央經濟工作會議要求，積極的財政政策要適度加力、提質增效，穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效，強化國家重大戰略任務財力保障，合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍；發揮好政府投資的帶動放大效應，完善投融資機制，實施政府和社會資本合作新機制。國家增發1萬億元國債，重點用于災后恢復重建和提升防災減災能力。《以京津冀為重點的華北地區災后恢復重建提升防災減災能力規劃》經國務院批準實施。這些重要部署，為加快完善水利基礎設施體系提供了強有力的政策支持和資金保障。各地黨委、政府高度重視水利工作，紛紛出臺推動水利高質量發展的政策文件，積極謀劃推進水利基礎設施建設。社會各界關心支持水利建設的氛圍愈加濃厚，有關部門、金融機構出臺一系列積極政策措施支持水利建設。我們要進一步增強使命感責任感緊迫感，抓住一切有利時機、利用一切有利條件，因勢而動、乘勢而上，多措并舉推動新階段水利高質量發展，把中國式現代化的水利篇章一步步變成美好現實。 三、2024年重點工作 今年是新中國成立75周年，是習近平總書記發表保障國家水安全重要講話10周年，是完成“十四五”規劃任務的關鍵之年。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持治水思路，堅持問題導向，堅持底線思維，堅持預防為主，堅持系統觀念，堅持創新發展，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推動水利高質量發展，著力提升水旱災害防御能力、水資源節約集約利用能力、水資源優化配置能力、江河湖泊生態保護治理能力，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力的水安全保障。 （一）加快完善水旱災害防御“三大體系”。堅持人民至上、生命至上，樹牢底線思維、極限思維，加快完善流域防洪工程體系、雨水情監測預報體系、水旱災害防御工作體系。 加快完善流域防洪工程體系。完成七大流域防洪規劃修編基礎工作。準確把握流域特點及洪水特征，科學布局水庫、河道、堤防、蓄滯洪區建設，全面提升流域防災減災能力。長江流域，開工建設沅江宣威水庫、長江干流銅陵河段治理工程，加快華陽河、康山等蓄滯洪區項目建設。黃河流域，高標準推進古賢水利樞紐建設，打造黃河流域水利樞紐新標桿，支撐保障黃河長久安瀾。加快推進黑山峽水利樞紐前期工作。開工建設黃河干流四川、青海、甘肅、寧夏、內蒙古河段治理工程。淮河流域，開工建設沙潁河昭平臺水庫擴容，淮河干流峽渦段、浮山以下段行洪區調整和建設工程。海河流域，全面完成水毀水利設施修復重建任務，加快陳家莊、張坊水庫前期工作，針對重要保護對象擴大或開辟分洪通道，實施骨干河道治理及堤防達標建設，實施中小河流和山洪溝治理，開工建設獻縣泛區、東淀等蓄滯洪區。珠江流域，開工建設柳江洋溪水庫，全面推進河道綜合整治和堤防達標建設。松遼流域，全面完成水毀水利設施修復重建任務，推進遼河干流堤防全線達標。太湖流域，開工建設曹娥江鏡嶺水庫、交溪上白石水庫。 加快完善雨水情監測預報體系。按照“應設盡設、應測盡測、應在線盡在線”原則，統籌結構、密度、功能，重點圍繞流域防洪、水庫調度實際需求，加快構建氣象衛星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監測預報“三道防線”，積極推進暴雨洪水集中來源區、山洪災害易發區以及大型水庫、重大引調水工程防洪影響區測雨雷達組網建設，加密雨量站、水文站，推進新技術、新裝備研發推廣應用，提高各類水文測站的現代化測報能力。加快產匯流水文模型、洪水演進水動力學模型研發應用，加快遙感、激光雷達等觀測技術應用，實現云中雨、落地雨、本站洪水監測預報并延伸產匯流及洪水演進預報，進一步延長洪水預見期、提高洪水預報精準度。 加快完善水旱災害防御工作體系。錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”目標，貫通“四情”防御，強化“四預”措施，繃緊“四個鏈條”，依法嚴格落實各方面防汛抗旱責任制。健全汛前檢查機制，加大對水庫大壩、溢洪道、放空設施、堤防險工險段、穿堤建（構）筑物、淤地壩等關鍵部位隱患排查整治。科學精準調度流域防洪工程體系，系統運用“攔、分、蓄、滯、排”措施，最大程度發揮減災效益。強化蓄滯洪區運用及人員安全保障措施，細化實化在建工程安全度汛措施，強化水庫、堤防巡查防守和險情搶護，完善超標準洪水防御預案。強化中小河流洪水和山洪災害防御，動態調整山洪災害預警閾值，健全臨災預警“叫應”機制。堅持旱澇同防同治，加強中長期旱情預報，精準范圍、精準對象、精準時段、精準措施，提前儲備、科學調度抗旱水資源，確保城鄉供水安全和灌區農作物時令灌溉用水需求。 （二）全面推進國家水網建設。深入落實《國家水網建設規劃綱要》，錨定“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”目標要求，以聯網、補網、強鏈為重點，扎實推進國家水網建設。 實施國家水網骨干工程。加快推進南水北調后續工程高質量發展，加快推進西線、東線后續工程前期工作，高質量建設中線引江補漢工程，加快實施防洪安全風險隱患處理，做好南水北調東中線一期工程竣工驗收準備工作，加快完善國家水網主骨架和大動脈。完成區域水網規劃編制。全面檢視“十四五”規劃確定的國家水網骨干工程推進情況，扎實做好前期論證，加快推進立項實施。 推動各層級水網協同融合發展。加快完善區域水網建設規劃布局，持續推進國家區域重大戰略供水保障工程建設，加強區域水資源互聯互通、聯合調配、豐枯調劑，加快推動省市縣級水網規劃建設，高質量建設水網先導區，打通國家水網“最后一公里”。開工建設四川引大濟岷等工程，推進甘肅白龍江引水、青海引黃濟寧等跨流域跨區域重大引調水工程前期工作，深化海南昌化江水資源配置、淮河臨淮崗水資源綜合利用等工程前期論證。加快水源調蓄工程建設，力爭開工建設貴州花灘子、廣西長塘等水庫，深化重慶福壽巖等水庫前期論證。 建構現代化水庫運行管理矩陣。強化數字賦能，實施全覆蓋、全要素、全天候、全周期“四全”管理，完善體制、機制、法治、責任制“四制（治）”體系，強化預報、預警、預演、預案“四預”措施，加強除險、體檢、維護、安全“四管”工作，提升水庫運行管理精準化、信息化、現代化水平。今年汛前完成承擔防洪任務的大中型水庫庫容曲線復核，強化庫區、壩體、下游河道監管與問題整治，維護水庫庫容安全、工程安全、河道安全，科學推進水庫減淤清淤。開展水庫不動產登記試點。加快實施312座大中型、2906座小型病險水庫除險加固。今年汛前完成8623座水庫雨水情測報設施、8706座大壩安全監測設施建設。 加強水利工程建設與運行管理。加快實施三峽后續工作規劃，抓好三峽庫區危巖崩塌防治，強化三峽水庫綜合管理。精準實施南水北調東中線一期工程年度水量調度，進一步提升工程效益。加強白蟻等害堤動物防治，實現防治工作制度化、專業化、常態化。持續推進水利工程標準化管理和工程管理保護范圍劃定。推動水利安全生產風險管控“六項機制”落地見效，全面排查整治安全風險隱患，實施水利工程建設安全生產責任保險制度。嚴格落實工程建設質量終身責任制，健全項目組織實施體系，強化建設進度、質量、安全、資金監管，確保建成民心工程、優質工程、廉潔工程。 （三）夯實鄉村全面振興水利基礎。錨定建設農業強國目標，學習運用“千萬工程”經驗，堅持不懈做好水利保障工作，為確保國家糧食安全、建設宜居宜業和美鄉村貢獻水利力量。 推動農村供水高質量發展。深刻認識農村飲水安全保障是鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉村全面振興的重要標志，抓緊編制省級農村供水高質量發展規劃，優化布局、改善結構，強化管理、提質增效。以縣域為單元，全面推行“3+1”標準化建設和管護模式，優先推進城鄉供水一體化、集中供水規模化建設，因地制宜實施小型供水工程規范化建設，實施專業化管理全覆蓋，建立數字化、網絡化、智能化管理平臺，推進縣域統一管理、統一運維、統一服務，最大程度實現城鄉供水同源、同網、同質、同監管、同服務。加強農村飲用水水源地保護，深入實施水質提升專項行動，農村集中供水工程全部按要求配備凈化消毒設施設備，強化城鄉一體化、規模化農村供水工程水質自檢和小型集中、分散農村供水工程水質巡檢，健全從水源到水龍頭的全鏈條農村飲水安全保障體系。完善農村供水問題發現、處置、回訪機制和應急預案，提升應急保障和抗風險能力。全國農村自來水普及率達到92%，規模化供水工程覆蓋農村人口比例達到63%。 推進灌區現代化建設與改造。完成全國農田灌溉發展規劃編制，科學布局灌區現代化建設，加快廣西下六甲、四川向家壩等灌區建設，開工建設江西峽江、湖南梅山、云南潞江壩、河南前坪等大型灌區。實施1000處以上大中型灌區改造升級，統籌灌區骨干工程與高標準農田建設，不斷完善灌排工程體系。健全灌區管理運維機制和政策標準，推動農田灌溉自動化、灌溉方式高效化、用水計量精準化、灌區管理智能化。 實施重點區域水利幫扶。統籌推進脫貧地區特別是國家鄉村振興重點幫扶縣、革命老區、民族地區、邊境地區水利幫扶，抓好水利定點幫扶工作，一體推進西藏、新疆鞏固拓展水利扶貧成果和鄉村全面振興水利保障工作。大力推進水利項目以工代賑，促進脫貧群眾和低收入人口就業增收。 （四）持續復蘇河湖生態環境。堅持生態優先、綠色發展，維護河湖健康生命，實現河湖功能永續利用。 建構河流倫理。深入貫徹習近平生態文明思想，落實黨的二十大“推進綠色發展，促進人與自然和諧共生”要求，把自然界河流視作生命體，尊重河流生存與健康的基本權利，深入研究人與河流關系的價值取向、道德準則、責任義務和行為規范，強化規劃、治理、調度、管理等制度約束引導，推動法治、教育、宣傳、科普等環節共同發力，在全社會牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，進而形成維護河流健康生命的文化認同、觀念自覺，實現人與河流和諧共生。 強化河湖生態流量管理。完善河湖生態流量（水位）、地下水水位監測體系，嚴格取用水總量控制和生態流量泄放管理，健全生態流量預警響應機制。開展7400條（個）河湖健康評價。推進幸福河湖建設。因地制宜推進河湖水系連通和生態補水，加快推進88條（個）母親河（湖）復蘇行動，保持永定河全年全線有水，實現漳河、滹沱河、汾河等26條河流全線貫通，有效提升53條河流生態用水保障條件，穩定白洋淀、七里海等9個湖泊生態水位。力爭實現西遼河干流全線過流。持續實現京杭大運河水流全線貫通。保障石羊河、黑河、塔里木河生態安全。完成黃河流域小水電清理整改任務，鞏固提升長江經濟帶小水電清理整改成果，強化小水電生態流量監管，規范創建80座以上綠色小水電示范電站。 強化水土流失綜合治理。完成流域水土保持規劃編制，建立健全水土保持協調機制，開展水土保持目標責任考核評估。加快國家水土保持監測站點優化布局工程建設。實施水土保持空間管控，全覆蓋開展水土保持遙感監測，加強水土流失預防保護，嚴格查處違法違規行為。加大長江上中游、東北黑土區等重點區域水土流失綜合治理力度。以黃河粗泥沙集中來源區為重點，建設淤地壩、攔沙壩600座，除險加固病險淤地壩、提升改造老舊淤地壩800座。以流域為單元一體化實施小流域綜合治理，建設400條生態清潔小流域。全年新增水土流失治理面積6.2萬平方公里以上。研究制定水土保持碳匯標準。 強化江河湖庫保護治理。推動重要江河湖庫生態保護治理，加強重要江河源頭區、飲用水水源地保護。強化丹江口庫區及其上游流域水質安全保障，確保“一泓清水永續北上”。加快實施永定河、洞庭湖等重點河湖綜合治理與生態修復，嚴格河湖水域岸線空間管控，強化涉河建設項目全過程監管。縱深推進河湖庫“清四亂”常態化規范化，以妨礙河道行洪、侵占水庫庫容為重點，全面整治河湖庫管理范圍內各類違法違規問題。落實全國重點河段、敏感水域河道采砂管理“四個責任人”，全面推行河道砂石采運管理單制度，嚴厲打擊非法采砂。加強鄉村河湖庫管護和山區河道管理，逐一落實各方責任。建設一批國家水利風景區。 強化地下水超采綜合治理。公布新一輪地下水超采區劃定成果，加快地下水禁采區、限采區劃定。完善地下水監測站網，加強地下水超采區、海（咸）水入侵區監測分析，實施地下水超采動態預警，強化地下水取水總量和水位雙控。繼續實施華北地區地下水超采綜合治理，加強地下水運動規律研究，實施華北地區深層地下水人工回補試點。全面推進重點區域地下水超采綜合治理，持續推進南水北調工程受水區地下水壓采，加強治理成效跟蹤評估。 （五）大力推進數字孿生水利建設。堅持需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力，加快構建數字孿生水利體系，為水利治理管理提供前瞻性、科學性、精準性、安全性支撐。 全面提升水利監測感知能力。實施“天空地”一體化監測感知夯基提能行動，全面提升水利對象全要素和治理管理全過程智能感知能力。運用遙感、激光雷達、無人船、水下機器人等技術，動態提取流域下墊面、水下地形等信息，強化水利工程位移形變、滲流滲壓、應力應變等智能監測。推進水利部視頻級聯集控平臺應用和北斗水利規模應用。強化資源共建共享，按照數字孿生需求加快完善水利行業各類技術標準規范。 大力推進數字孿生流域建設。全力推進七大流域數字孿生整體立項建設。完成水利專業模型平臺研發及水文、水動力學、水資源、土壤侵蝕、泥沙動力學、水生態環境、水利工程調度等模型集成應用，推動人工智能大模型算法落地應用，提升“2+N”智能業務水平。進一步加強算力建設，同步提高數字孿生水利安全防護能力和水平。 大力推進數字孿生水網建設。推進第一批國家水網重要結點工程數字化改造，深化南水北調東中線數字孿生應用，推進水網先導區數字孿生建設，初步構建省級數字孿生水網平臺，提升科學精準安全調度水平。加快數字孿生農村供水、數字孿生灌區、數字孿生蓄滯洪區建設。 大力推進數字孿生工程建設。迭代優化三峽、小浪底、丹江口、岳城、尼爾基、江埡皂市、萬家寨、南四湖二級壩、大藤峽、太浦閘等數字孿生成果。推進全口徑在建水利工程數據庫建設。積極推進新建工程竣工驗收同步交付數字孿生工程。 （六）全面提升水資源節約集約利用水平。實施全面節約戰略，強化水資源剛性約束，加快構建節水綜合體系，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。 實施水資源剛性約束制度。確定流域區域可用水量，完善水資源剛性約束指標體系，發揮年度考核“指揮棒”作用。嚴格水資源論證和取水許可管理，強化違規取用水問題查處整改，加快建立取用水領域信用體系。實施黃河流域水資源超載地區、臨界超載地區和不超載地區分類管理。完善取水監測計量體系，規模以上取水在線計量數據全面接入全國取用水管理平臺，推進農業灌溉機井“以電折水”取水計量。 扎實推進國家節水行動。加快推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，2024年全國萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比2020年下降13%，農田灌溉水有效利用系數進一步提升。統籌推進節水載體建設，建立節水型社會建設動態評估與退出機制。啟動編制國家節水中長期規劃（2025—2035年）。制修訂5項以上工業服務業用水定額國家標準，探索用水預算管理試點，研究建立節水統計調查制度。嚴格用水總量和強度指標管控，推進黃河流域高耗水行業實行強制性用水定額管理，推動全國年用水量1萬立方米以上的工業服務業單位計劃用水管理全覆蓋。推進南水北調東中線工程受水區全面節水。開展非常規水利用提升行動，非常規水年利用量超過180億立方米。 完善支持節水產業發展政策。加強水資源稅改革試點跟蹤評估，深化用水權改革，加快用水權初始分配，規范開展用水權交易，創新交易形式、擴大交易規模。推動實施200項以上合同節水管理項目，推廣“節水貸”金融服務。鼓勵建設節水科技創新中心和節水產業園區。擴大用水產品水效標識范圍，健全節水認證制度，持續遴選發布水效領跑者。 （七）完善水治理體制機制法治體系。堅持目標導向、問題導向、效用導向，強化體制機制法治管理，不斷提升水利治理管理能力和水平。 全面強化河湖長制。健全河湖長制責任體系，壓緊壓實各級河湖長責任，規范河湖長履職行為，著力解決河湖重大問題，確保每條河流都管得好、每個湖泊都護得好。在重大引調水工程輸水干線推行河長制。加強對河湖長制落實情況的監督檢查，建立涉河湖重大問題倒查機制，對履職不力的嚴肅追責問責，推動各級河湖長有名有實、履職盡責。 強化流域治理管理。充分發揮流域防總、流域省級河湖長聯席會議等機制作用，強化流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理。健全流域規劃體系，做好流域綜合規劃和專業規劃實施情況評估，切實發揮規劃指導約束作用。打破一地一段一岸治理的局限，推進流域協同保護治理，強化流域水工程統一調度，實現流域涉水效益“帕累托最優”。 深化水價形成機制改革。深入推進水利工程供水價格改革，健全有利于促進水資源節約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應的水價形成機制。完善農村供水工程水價形成和水費收繳機制，推進用水計量收費。根據工程類型、種植結構分類施策，精準定價、配水、計量、獎補，深化農業水價綜合改革，總結推廣第一批試點經驗，適時啟動第二批試點。加快完善水價動態調整機制，建立健全水生態產品價值實現機制。 創新拓展水利投融資機制。充分利用增發國債、地方政府專項債券、金融信貸資金，運用好政府和社會資本合作新機制，推廣建設—運營—移交（BOT）、設計—建設—融資—運營—移交（DBFOT）、轉讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等模式，鼓勵和吸引更多社會資本通過募投建管一體化方式，參與水利基礎設施建設，積極推進水利基礎設施投資信托基金（REITs）試點。積極發揮水利投融資企業作用，構建多元化、多層次、多渠道的水利投融資體系。 健全水利法治體系。加快水法、防洪法修改。推動節約用水條例頒布施行，抓好長江保護法、黃河保護法配套制度建設，健全重點領域法規制度。完善水行政執法體制機制，加強執法能力建設，充分發揮水行政執法與刑事司法銜接、水行政執法與檢察公益訴訟協作機制作用，強化部門協同、流域協同、上下協同，依法打擊水事違法行為。深入實施“八五”普法規劃，不斷提高運用法治思維和法治方式解決水利問題的能力和水平。 以科技創新推動水利高質量發展。加快重大水利科技問題攻關，積極推動全國重點實驗室、部級野外科學觀測研究站等水利科技創新平臺建設，加強成熟適用水利科技成果推廣應用。聚焦水文、水資源、水工程等重點領域，加快完善符合高質量發展要求的水利技術標準體系，推動優勢領域國際標準制定。強化水利計量管理，籌建水利行業國家專業計量站。加大水利科普工作力度。加強水利多雙邊交流合作，抓好中國支持高質量共建“一帶一路”八項行動水利任務落實，積極推進“小而美”民生水利項目。 （八）縱深推進全面從嚴治黨。堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，認真貫徹新時代黨的建設總要求，落實黨的二十大及二十屆中央紀委三次全會部署，壓緊壓實水利系統各級黨組織管黨治黨政治責任，堅定不移推進全面從嚴治黨，全面提升黨的建設質量，以高質量黨建引領保障水利高質量發展。 強化政治引領。堅持“第一議題”制度，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定不移踐行習近平總書記治水思路和關于治水重要論述精神，持續鞏固深化主題教育成果，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，貫徹執行黨中央方針政策和工作部署不打折、不變通、不走樣。推進政治機關建設，積極開展模范機關創建。嚴明政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，嚴格執行民主集中制和重大事項請示報告制度。持續深化中央巡視整改和審計整改。全面落實意識形態工作和國家安全工作責任制。 全面增強黨組織政治功能和組織功能。堅持大抓基層的鮮明導向，堅持黨建和業務深度融合，深入推進黨支部標準化規范化建設，深化“四強”黨支部創建，加強黨員教育管理監督，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。統籌抓好工會、共青團、婦女、統戰、雙擁、僑聯等工作。 培養造就高素質水利干部人才隊伍。堅持黨管干部原則，堅持選人用人正確導向，突出把好政治關、廉潔關，努力建設忠誠干凈擔當、堪當水利高質量發展重任的高素質專業化水利干部隊伍。持續加強領導班子建設，選好配強“一把手”，增強班子整體功能。健全優秀年輕干部培養選拔常態化工作機制。完善考核評價體系，激勵干部敢擔當、勇作為。加快建設水利戰略人才力量，實施卓越水利工程師培養工程，加強水利青年科技人才、高技能人才隊伍建設。完善人才激勵政策體系，讓水利事業激勵水利人才，讓水利人才成就水利事業。 持之以恒正風肅紀反腐。深入貫徹習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，以永遠在路上的堅韌和執著，精準發力、持續發力，以零容忍態度堅決查處“靠水吃水”腐敗問題，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰。常態長效深化落實中央八項規定及其實施細則精神，持續深化糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義。堅持黨性黨風黨紀一起抓，以學習貫徹新修訂的紀律處分條例為契機，全面加強紀律建設，以案為鑒抓好紀律教育、警示教育，強化水利基礎設施建設和招投標、水利資金管理使用、水利建設市場資質管理等重點領域廉政風險防控，加強新時代廉潔文化建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，涵養新時代水利人的浩然正氣。 加快推進水文化建設，保護、傳承、弘揚中華優秀水文化，改進創新水利精神文明建設工作。扎實做好綜合政務、財務審計、監督管理、水庫移民、離退休干部、后勤保障等工作。凝聚推動新階段水利高質量發展的智慧和力量。 同志們，形勢催人奮進，實干創造未來。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，錨定目標，堅定信心，苦干實干，奮勇進取，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力的水安全保障！
