每一條河流都有河長，每一個湖泊也要有湖長了！在去年12月中央提出實施湖長制后，廣東版湖長制如今有了實施藍圖。經(jīng)省委、省政府同意，《關(guān)于在全省湖泊實施湖長制的意見》（以下簡稱《意見》）近日由省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)。
《意見》要求，到2018年6月底，在全省行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊全面建立湖長制，比中央要求提前半年。到2020年年底，持續(xù)提升湖泊生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，還湖泊以寧靜、和諧、美麗，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
《意見》將湖長體系的設(shè)置與各級河長設(shè)置充分結(jié)合，要求全面建立省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級湖長體系，在中央要求的四級湖長體系基礎(chǔ)上延伸至村一級。《意見》強化湖長制范圍全覆蓋，不僅包括全省行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊，也要求今后新開挖的人工湖泊納入湖長制實施范圍。
●南方日報記者 謝慶裕
目標??
確保生態(tài)環(huán)境
只能優(yōu)化不能惡化
“2018年6月底全省要全面建立湖長制，比中央要求提前半年；2020年年底的目標要求，是我省相對中央《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱中央《指導(dǎo)意見》）新增的要求，主要是針對我省湖泊存在的突出問題和管理保護工作重點，從消除違法占建、違法養(yǎng)殖以及加強入湖污染物控制、水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)、配套管護設(shè)施方面提出。”省河長辦相關(guān)負責(zé)人介紹。
《意見》提出，到2018年6月底，在全省行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊全面建立湖長制，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系，落實屬地管理責(zé)任。
到2020年年底，力爭實現(xiàn)湖泊管理范圍內(nèi)違法建筑物、構(gòu)筑物基本拆除，違法養(yǎng)殖全面清除，入湖排污口全面整治，湖泊富營養(yǎng)化和藍藻水華得到有效控制；相較于2018年年初，要確保所有湖泊水域面積只能增加不能減少、水體水質(zhì)只能變好不能變差、生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化不能惡化、設(shè)施管護只能加強不能削弱，持續(xù)提升湖泊生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
在實施范圍上，全省行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊和今后新開挖的人工湖泊均納入全面推行湖長制實施范圍。水庫、山塘納入河長制實施范圍。
體系??
建立五級湖長體系
不再設(shè)各級總湖長
湖長如何設(shè)置？與廣東目前已建立的五級河長體系相對應(yīng)，《意見》顯示：全面建立省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級湖長體系。“這是考慮到湖長體系的設(shè)置與各級河長設(shè)置充分結(jié)合。
我省目前建立的河長體系是流域與區(qū)域相結(jié)合，即除了各級區(qū)域內(nèi)的主要河流有流域河長外，在各級區(qū)域上有各級總河長，由區(qū)域的黨政主要負責(zé)同志擔(dān)任，對區(qū)域內(nèi)的所有河流管理保護負總責(zé)。
此次《意見》則明確，我省不再設(shè)置各級總湖長，由各級總河長對本行政區(qū)域內(nèi)的湖泊管理保護負總責(zé)。”相關(guān)負責(zé)人說。
值得一提的是，我省跨市的湖泊僅有潼湖1個（跨惠州、東莞市），且潼湖是全省水面面積最大的淡水湖。根據(jù)中央《指導(dǎo)意見》的要求，我省《意見》提出，潼湖由東江流域省級河長擔(dān)任省級湖長，惠州、東莞兩市的市、縣、鎮(zhèn)級湖長由同級黨委或者政府主要負責(zé)同志擔(dān)任，或者共同擔(dān)任。
其他湖泊所在的市、縣、鎮(zhèn)，要按照行政區(qū)域分級分區(qū)設(shè)立湖長。其中，跨縣級行政區(qū)域的湖泊，由地級以上市負責(zé)同志擔(dān)任湖長；跨鎮(zhèn)級行政區(qū)域的湖泊，由縣級負責(zé)同志擔(dān)任湖長；跨村（社區(qū)）的湖泊，由鎮(zhèn)級負責(zé)同志擔(dān)任湖長。
對于此前部分地方先行先試，已納入河長制管理并設(shè)立河長的湖泊，《意見》提出，要抓緊按照湖長制要求更新完善湖長體系，名稱統(tǒng)一為湖長。
職責(zé)??
最高層級湖長
負責(zé)統(tǒng)籌管理保護工作
湖長們有哪些職責(zé)？《意見》顯示，湖泊最高層級的湖長是湖泊管理保護第一責(zé)任人，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護工作，確定湖泊管理保護目標任務(wù)；組織制定“一湖一策”方案，明確各級湖長職責(zé)，協(xié)調(diào)解決湖泊管理保護中的重大問題，依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等突出問題。
結(jié)合湖長制的主要任務(wù)，《意見》還強調(diào)湖長要“推動湖泊水域空間管控、岸線和設(shè)施管護、水資源保護和水污染防治、水環(huán)境綜合整治、生態(tài)治理與修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等主要任務(wù)的落實”。
其他各級湖長對湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護負直接責(zé)任，按職責(zé)分工組織實施湖泊管理保護工作。
今年，我省相繼在五大流域召開河長制湖長制工作聯(lián)席會議，省各流域管理局與流域各市河長辦簽訂合作框架協(xié)議，建立流域協(xié)作機制。各流域管理局開始發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域全面推行河長制的作用。在實施湖長制中，《意見》也明確，省各流域管理機構(gòu)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等作用。要與流域內(nèi)各地市建立溝通協(xié)商機制，強化流域規(guī)劃約束，切實加強對湖長制工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)測評估。
考評??
將把湖長的考核
納入河長制考核
在強化保障措施方面，《意見》提出，要逐個湖泊明確各級湖長，層層建立責(zé)任制。各地區(qū)要建立健全考核問責(zé)機制，將對湖長的考核納入到河長制考核制度中，縣級及以上湖長負責(zé)組織對相應(yīng)湖泊下一級湖長進行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
各地區(qū)各有關(guān)部門要建立“一湖一檔”，實行嚴格管控。要針對不同類型湖泊的自然特性、功能屬性和存在的突出問題，科學(xué)制定“一湖一策”方案，強化分類指導(dǎo)。
湖長六大主要任務(wù)
1.嚴格湖泊
水域空間管控
2.強化湖泊岸線和設(shè)施管理保護
3.加強湖泊水資源保護和水污染防治
4.加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度
5.開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)
6.健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機制
解讀
1.嚴格湖泊水域空間管控
——嚴格控制開發(fā)利用行為，將湖泊及其生態(tài)緩沖帶劃為優(yōu)先保護區(qū)。嚴禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域。嚴格控制跨湖、穿湖、臨湖建筑物和設(shè)施建設(shè)。建立水域占補平衡制度，確保湖泊水域面積不減少。嚴格管控湖區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖、采砂等活動。流域、區(qū)域涉及湖泊開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)劃應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評
2.強化湖泊岸線和設(shè)施管理保護
——強化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，嚴格控制開發(fā)利用強度。沿湖土地開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)與岸線分區(qū)要求相銜接。大力推進湖泊管護設(shè)施除險加固、安全檢測與評價工作，加快實施流域防洪聯(lián)合調(diào)度
3.加強湖泊水資源保護和水污染防治
——強化湖泊水資源保護。建立健全集約節(jié)約用水機制。嚴格湖泊取水、用水和排水全過程管理。嚴格控制入湖污染物總量。入湖污染物總量超過水功能區(qū)限制排污總量的湖泊，制定實施限期整治方案。加強對湖區(qū)周邊及入湖河流污染綜合防治。提高污水收集處理能力。依法取締非法設(shè)置的入湖排污口
4.加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度
——限期完成存在黑臭水體的湖泊和入湖河流整治。依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目和排污口。加強湖區(qū)周邊污染治理，開展清潔小流域建設(shè)。因地制宜加大湖泊引水排水能力
5.開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)
——實施湖泊健康評估。加強湖泊水資源調(diào)控，實施有害生物防治和垃圾清除。積極有序推進生態(tài)惡化湖泊的治理與修復(fù)。因地制宜推進湖泊生態(tài)岸線建設(shè)、濱湖綠化帶建設(shè)、濕地公園和水生生物保護區(qū)建設(shè)
6.健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機制
——建立健全湖泊、入湖河流所在行政區(qū)域的多部門聯(lián)合執(zhí)法機制。堅決清理整治圍墾湖泊、傾倒垃圾、侵占水域等行為，打擊非法排污、養(yǎng)殖、采砂、設(shè)障、捕撈、取用水、渡運等活動
